Сейчас в России действует около 45 тысяч нормативных актов, принятых еще советской властью. Министерство юстиции по поручению главы государства приступает к масштабной ревизии законов, доставшихся нам в наследство от страны, которой больше нет — СССР. Об этом вчера сообщила «Российская газета». Совсем необязательно, что советские законы плохие и непременно будут отменены. Как пояснил изданию заместитель министра юстиции Виктор Евтухов, задача — не ликвидировать советские законы, а инкорпорировать их. Иными словами, если документы устарели — списать в архивы истории, а актуальные органично встроить в действующее законодательство и устранить противоречия.
На ум приходит опыт европейских стран, где многие законы, как и наши, основаны на римском праве, но, в отличие от отечественных, действуют столетиями. Почему бы и нам не создать вековые традиции в юриспруденции? Например, во Франции сохраняет юридическую силу классический Французский гражданский кодекс 1804 года, в ФРГ по-прежнему действуют Германское гражданское уложение 1896 года и Германское торговое уложение 1897 года. Хотя эксперты уверяют, что, прежде чем устояться и превратиться в традиции, французские и германские нормативные акты пережили не одну перетряску.
«Во Франции, к примеру, давно стабильная законодательная система. Это связано с тем, что там Конституция существует уже более двух веков, она пережила немало трансформаций, а сейчас устоялась», — рассказывает «Труду» член комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Евгений Тарло. В советские же годы законы трижды подвергались масштабным реформам.
По словам полномочного представителя правительства в Конституционном и Верховном судах РФ Михаила Барщевского, российская юстиция не может быть столь же почтительна к традициям, как юстиция Великобритании и США. Так, в Соединенном Королевстве действуют Великая хартия вольностей 1215 года, Билль о правах 1689 года и Акт о престолонаследии 1701 года. А Конституция США была принята в XVIII веке. Но Великобритания и США относятся к англо-саксонской правовой семье, в которой принято действовать по принципу «стоять на решенном». То есть принятое однажды судом решение имеет господствующую силу.
«В России Конституция — это основной закон, и все нормативные акты должные ему соответствовать, чтобы не возникало правовых коллизий, — поясняет Михаил Барщевский. — Работа Минюста очень кропотливая, и, вероятно, ее результат большинством граждан не будет замечен. Поскольку все основные значимые и массово употребляемые акты уже давно приведены в соответствие с Конституцией России. Но даже мелкие противоречия требуют устранения, чтобы не было разной трактовки», — сказал Михаил Барщевский.
В капиталистической России сегодня еще действуют законы, принятые в социалистическом 1937 году. Например, постановление Центрального исполнительного комитета СССР и Совета народных комиссаров СССР «О введении в действие положения о переводном и простом векселе», подписанное еще Михаилом Калининым.
А согласно постановлению ВЦИКа и Совета народных комиссаров «О праве пользования дополнительной жилой площадью», принятому в 1930 году, военные в чине от полковника, научные сотрудники, заслуженные артисты, члены Союза писателей, работники искусств и сегодня вроде бы имеют право претендовать на дополнительную жилплощадь размером не менее 20 кв. м. Больные люди могут требовать получения квартиры вне очереди. Правда, нет НКВД, который утверждал список заболеваний.
Охотятся россияне, как выяснилось, тоже по нормам, утвержденным в 1980-х годах. По ним прогуливающегося по лесу человека с охотничьей амуницией могут оштрафовать. Согласно положению Главного управления охотничьего хозяйства и заповедников при Совете министров РСФСР 1988 года охота — это не стрельба по зверям, а нахождение в лесу с чем-нибудь из джентльменского набора охотника. Допустим, с ружьем, капканами или собаками.
«Функция мониторинга действующего законодательства возложена на Минюст. Я рад, что ведомство занялось ревизией. У нас в стране существуют сотни тысяч нормативных актов, доступ которым для обычного гражданина ограничен, поскольку в этом объеме может разобраться только высококвалифицированный специалист. Приходится использовать дорогостоящие справочные базы, помогающие найти в массиве этих законов подходящий», — говорит Евгений Тарло.
«Многие ведомства принимали собственные законы — например, Госкомитет СССР по строительству или Минздрав. Эти законы — зачастую технологического и общечеловеческого характера и никак не ущемляют прав и свобод гражданина. Хорошо, что они действуют по сей день, единственное — в них следует изменить терминологию, поскольку там идет речь о советских гражданах», — говорит сенатор.
Устаревшие нормативные акты зачастую приводят к судебным разбирательствам. «В Московской области действует закон, принятый в 1980-е годы Мособлисполкомом, он регламентирует вопросы санитарной охраны водоемов, — рассказывает Тарло. — Мы знаем, что все ближнее Подмосковье застроено, а закон тем временем запрещает строительство вокруг санитарных источников. В результате судьи трактуют эту норму каждый на свой лад, и понятно, что чаще судебные тяжбы выигрывают более сильные».
Жанна Ульянова, газета «Труд»
01.2012